Током протекле деценије, Влада Србије доследно је истицала своју приврженост европским стандардима, посматрајући приступање Европској унији као један од кључних спољнополитичких приоритета државе. У званичним изјавама и стратешким документима редовно се наглашава тежња Београда ка интеграцији у европске институције, представљајући тај циљ као природан наставак дугогодишње политике приближавања Западу. Овај стратешки правац остао је непромењен без обзира на смене влада или промене расположења јавности.
Међутим, последњих година сама Европска унија прошла је кроз структурне промене које захтевају ново преиспитивање њене привлачности.
Гломазан бирократски апарат, политичка надметања између националних влада и наднационалних институција, као и све рестриктивније унутрашње политике у области дигиталних слобода и контроле информација постали су препознатљиве одлике савремене Европске уније, што признају чак и учесници самог европског интеграционог пројекта. Европска комисија активно користи нове регулаторне инструменте, попут Закона о дигиталним услугама (Digital Services Act - DSA), ради контроле информационог простора, уводи мере које ограничавају финансијску анонимност и постепено успоставља системе свеобухватне онлајн дигиталне идентификације. Под паролама борбе против дезинформација, прања новца и заштите малолетника, Европска унија убрзано демонтира простор личних слобода који је донедавно представљан као један од темељних елемената европског идентитета.
У таквим околностима намеће се суштинско питање: ако се Европска унија, која себе представља као заштитника демократских вредности, сама креће ка већој контроли и ограничењу индивидуалних слобода, колико је онда смислена тежња Србије да постане део таквог система?
Одговор на ово питање захтева не само политичку рефлексију већ и искрену анализу процеса који обликују данашњу Европску унију.
ДИГИТАЛНА ЦЕНЗУРА НА ЕВРОПСКИ НАЧИН
Наш разговор требало би започети интернетом - тачније, методама његове регулације. Данас је ово питање постало изузетно осетљиво. Ауторитарни режими широм света све више настоје да дигитални простор ставе под државну контролу, а у том погледу Европска унија се, по мишљењу критичара, све мање разликује од њих.
У почетку је Закон о дигиталним услугама (DSA) Европска комисија представљала као инструмент за борбу против дезинформација и незаконитог интернет садржаја. У пракси, међутим, критичари тврде да се овај акт постепено претворио у механизам политичке цензуре, омогућавајући наднационалним институцијама ЕУ да директно утичу на глобална правила модерирања садржаја.
Иронично је што је његова примена изазвала критике и у још једном самопроглашеном упоришту демократије и људских права - Сједињеним Америчким Државама. У извештају који је у јулу 2025. године објавио Правосудни одбор Представничког дома Конгреса САД, амерички законодавци оштро су критиковали своје европске колеге. У извештају, под насловом „Претња стране цензуре: како Закон о дигиталним услугама Европске уније намеће глобалну цензуру и нарушава америчку слободу говора“, наводи се да Европска унија користи DSA како би извршила притисак на највеће светске друштвене платформе да цензуришу политички дискурс. Према ауторима извештаја, DSA у пракси приморава компаније да мењају своја глобална правила модерирања садржаја, а не само она која се примењују на територији Европске уније.
Извештај наводи конкретне примере наводне злоупотребе DSA ради сузбијања политичких ставова. Током затворене радионице Европске комисије одржане у мају 2025. године, хипотетичка објава са реченицом „we need to take back our country“ („морамо да повратимо нашу земљу“) – уобичајеном политичком изјавом која није садржала позив на насиље нити експлицитан говор мржње – наводно је класификована као „незаконито подстицање мржње“, што је подразумевало обавезно уклањање. Извештај даље тврди да се таква цензура примењује асиметрично, усмерена пре свега против конзервативних политичких актера, док европски регулатори све чешће настоје да ограниче расправу о темама као што су имиграција и еколошка политика.
DSA - ИНСТРУМЕНТ ГЛОБАЛНОГ ПРИТИСКА
Према критичарима, кључни фактор који DSA претвара у инструмент глобалног притиска јесу високе новчане казне за непоштовање његових одредби - до 6 процената укупног годишњег глобалног прихода дигиталне платформе. У извештају се наводи да је Европска унија отворено исказала намеру да те казне учини толико високим да ће компаније радије цензурисати садржај широм света, чак и у државама у којима таква цензура није законски прописана.
Критике DSA не долазе само са друге стране Атлантика. Оне се чују и унутар самог Европског парламента. У посланичком питању E-003513/2025, посланик Европског парламента Ерик Калинјак описао је DSA као „ауторитарни инструмент за сузбијање слободе говора и демократије“, тврдећи да Европској комисији даје „широка овлашћења да уводи цензуру широм света без икаквог судског надзора“. Он је такође оценио да се примена закона „несразмерно усмерава против конзервативних ставова“.
У другом посланичком питању, E-003303/2025, помиње се захтев администрације Сједињених Америчких Држава за укидање или темељну ревизију DSA, који амерички званичници наводно сматрају „идеолошки мотивисаним механизмом цензуре који се под изговором борбе против дезинформација користи за сузбијање непожељних мишљења“.
На крају, у Резолуцији Европског парламента B10-0099/2025 наводи се да је усвајање DSA учинило дефиницију забрањеног садржаја „крајње нејасном“, као и да се овај закон „често користи за цензурисање политичких ставова који одступају од доминантног мишљења“. У резолуцији се изражава забринутост због стања слободе изражавања у Европи и наглашава да Европска унија треба да штити слободу говора као једну од својих темељних вредности, а не да је ограничава законодавним мерама.
Тако је DSA, првобитно замишљен као оквир за регулисање дигиталног простора, у очима својих критичара прерастао у систем глобалне контроле политичког дискурса, који се ослања на финансијски притисак како би приморао дигиталне платформе да прихвате стандарде модерирања садржаја које они описују као облик директне цензуре у интересу европске бирократије.
ФИНАНСИЈСКА КОНТРОЛА И УКИДАЊЕ АНОНИМНОСТИ
Поред ширења контроле над садржајем на интернету, Европска унија систематски пооштрава и надзор над дигиталним финансијским окружењем кроз два кључна регулаторна оквира: Уредбу о тржиштима криптоимовине (Markets in Crypto-Assets Regulation – MiCA), која је ступила на снагу 2025. године, и Уредбу о спречавању прања новца (Anti-Money Laundering Regulation – AMLR), чија је примена предвиђена од 10. јула 2027. године. Посматране заједно, ове мере у пракси укидају финансијску анонимност у свих 27 држава чланица Европске уније успостављањем свеобухватног система надзора над финансијским трансакцијама.
Можда најдалекосежнија мера јесте забрана анонимних криптовалута. Члан 79 AMLR-а изричито забрањује пружаоцима услуга у области криптоимовине (CASP) да подржавају или држе такозване „криптовалуте са повећаном анонимношћу“ (enhanced anonymity coins). До 1. јула 2027. године, све регулисане крипто-берзе које послују у Европској унији мораће да уклоне из понуде Monero (XMR), Zcash (ZEC), Dash и друге сличне криптовалуте које су посебно дизајниране да сакрију детаље трансакција. Појединци ће и даље моћи да их поседују и користе у приватне сврхе, али више неће моћи да њима тргују преко било које регулисане европске платформе.
Уредба MiCA, са друге стране, уводи обавезно лиценцирање свих крипто-компанија и прописује оно што критичари описују као „строгу примену KYC правила – без анонимног трговања“. Свака криптовалутна трансакција у вредности од 1.000 евра или више захтева потпуну идентификацију и пошиљаоца и примаоца. Поред тога, AMLR изричито забрањује анонимне крипто-рачуне, као и све услуге које су намењене „повећању анонимности или отежавању праћења трансакција“.
Паралелно са регулисањем криптовалута, Европска унија пооштрава и ограничења у погледу готовинских плаћања. AMLR уводи забрану комерцијалних готовинских плаћања већих од 10.000 евра на нивоу целе Европске уније, док су за трансакције у износу од 3.000 до 10.000 евра обавезне процедуре идентификације клијената. Поједине државе чланице задржавају право да уведу и ниже лимите.
Паралелно са регулисањем криптовалута, Европска унија пооштрава и ограничења у погледу готовинских плаћања. AMLR уводи забрану комерцијалних готовинских плаћања већих од 10.000 евра на нивоу целе Европске уније, док су за трансакције у износу од 3.000 до 10.000 евра обавезне процедуре идентификације клијената. Поједине државе чланице задржавају право да уведу и ниже лимите. Посебно је занимљив правни сукоб који ова регулатива ствара унутар самог правног система Европске уније. У својим Смерницама о обради личних података помоћу блокчејн технологија (април 2025), Европски одбор за заштиту података (EDPB) указује на суштинску противречност између непроменљиве природе блокчејна и захтева Опште уредбе о заштити података (GDPR). Према члану 17 GDPR-а, грађани имају „право на заборав“, односно право да захтевају брисање својих личних података. Међутим, непроменљива архитектура блокчејна технички онемогућава накнадно брисање или измену већ уписаних података. Због тога EDPB препоручује да се лични подаци, кад год је то могуће, уопште не чувају на блокчејн мрежама.
Истовремено, међутим, захтеви које прописују AMLR и MiCA обавезују регулисане компаније да прикупљају, чувају и преносе личне податке клијената у вези са финансијским трансакцијама заснованим на блокчејну. Како се наводи у поднесцима упућеним EDPB-у, корисници Биткоина не могу истовремено да испуне захтеве GDPR-а који фаворизују минимизацију личних података и прописе о спречавању прања новца који практично онемогућавају анонимност. Према мишљењу критичара, то ствара суштинску правну противречност која би у крајњој линији могла да доведе до тога да Биткоин и друге јавне блокчејн мреже постану правно проблематичне у Европској унији.
Стога критичари сматрају да Европска унија, под легитимним циљевима борбе против прања новца и финансирања тероризма, постепено укида финансијску приватност грађана. Ограничења се не односе само на криптовалуте усмерене ка заштити приватности, већ и на значајне готовинске трансакције. Крајњи резултат је, према овом гледишту, регулаторни систем у којем се сваки покушај очувања финансијске поверљивости све чешће посматра као сам по себи сумњив – па чак и потенцијално незаконит.
ПОТПУНА ДИГИТАЛНА ИДЕНТИФИКАЦИЈА
Под изговором заштите малолетника на интернету, Европска унија постепено уводи механизме свеобухватне дигиталне идентификације који погађају практично све кориснике интернета без изузетка. 14. јула 2025. године Европска комисија представила је прву верзију паневропског шаблона апликације за проверу старости. Заснована на софтверу отвореног кода, ова апликација представља се као бесплатна, безбедна и оријентисана ка заштити приватности. Истовремено је у потпуности компатибилна са архитектуром будућих Европских новчаника дигиталног идентитета (EU Digital Identity Wallets - EUDI Wallets).
Шаблон обухвата техничке спецификације усклађене са стандардима EUDI новчаника, као и мобилну апликацију отвореног кода коју појединачне државе чланице могу прилагодити својим националним потребама. У октобру 2025. године Европска комисија објавила је проширену другу верзију која, поред електронских идентификационих средстава, омогућава и проверу старости помоћу пасоша и националних личних карата. Пилот-пројекат започео је у јулу 2025. године уз учешће држава чланица ЕУ, интернет платформи и крајњих корисника. Данска, Француска, Грчка, Италија и Шпанија постале су прве земље које су интегрисале овај систем у своје националне дигиталне новчанике или развиле сопствене апликације засноване на решењу Европске комисије.
Истовремено, Европски парламент радио је на законском увођењу обавезне провере старости. 26. новембра 2025. године, Европски парламент је великом већином – 483 гласа „за“, 92 „против“ и 86 уздржаних – усвојио необавезујући извештај којим се предлаже увођење минималне старосне границе од 16 година за самосталан приступ друштвеним мрежама, платформама за дељење видео-садржаја и AI асистентима широм Европске уније. Тинејџерима узраста од 13 до 16 година приступ овим услугама био би дозвољен искључиво уз сагласност родитеља.
Извештај је такође позвао на увођење ограничења за платформе које не поштују правила Европске уније, као и на ограничавање такозваних „технологија убеђивања“ (persuasive technologies), укључујући циљано оглашавање и поједине облике алгоритамског утицаја. Истовремено, извештај је изричито подржао развој мобилне апликације за проверу старости и Европског новчаника дигиталног идентитета (eID).
Посматране као целина, ове иницијативе стварају законодавни темељ за обавезну проверу старости која, према оцени критичара, у крајњој линији погађа дигитална права свих корисника, а не само малолетника.
Истовремено, подаци о начину коришћења интернета међу младима постављају питање оправданости оваквих ограничења. Према истраживању Евробарометра из 2025. године, 65 одсто испитаника старости од 15 до 24 године наводи друштвене мреже као свој главни извор информација о политичким и друштвеним питањима. Instagram, TikTok и X најпопуларније су платформе у овој старосној групи, док готово сви млади у Европској унији користе интернет свакодневно.
Покушаји да се приступ овом простору ограничи откривају, према критичарима, суштинску противречност. Европска унија припрема се да младима ограничи приступ простору који је за њих постао природно окружење за комуникацију, образовање и грађанско учешће. У добу глобалне дигиталне економије, овакве мере, из перспективе њихових критичара, више личе на пут ка технолошкој стагнацији и продубљивању генерацијског јаза у дигиталним компетенцијама него на ефикасан механизам заштите.
БРИТАНСКИ ПРЕСЕДАНИ: ЗАТВОРСКЕ КАЗНЕ ЗБОГ ОБЈАВА НА ДРУШТВЕНИМ МРЕЖАМА
Пооштравање контроле над интернетом и слободом изражавања није ограничено само на континенталну Европу. Уједињено Краљевство, иако је формално напустило Европску унију, показује сличан – а у појединим аспектима и рестриктивнији – правац развоја, постепено ширећи механизме дигиталног надзора над својим грађанима.
Од 17. марта 2025. године ступили су на снагу први обавезујући Кодекси праксе у оквиру Закона о безбедности на интернету (Online Safety Act – OSA), усвојеног још 2023. године. Закон се примењује на све интернет платформе које пружају услуге корисницима у Великој Британији, без обзира на то где се налази њихово седиште.
Казне за кршење одредби Закона о безбедности на интернету могу достићи 18 милиона фунти стерлинга или 10 одсто глобалног годишњег прихода компаније, у зависности од тога који је износ већи. Поред тога, закон предвиђа и кривичну одговорност директора компанија које не испуне прописане обавезе.
Британски регулатор за комуникације, Ofcom, активно користи ова нова овлашћења. Од ступања на снагу Кодекса праксе, Ofcom је покренуо пет програма спровођења закона и испитао 69 интернет платформи због могућих прекршаја. Такође је отворио 12 формалних истрага против појединачних платформи, укључујући Kick и 4chan. Следећа фаза примене закона подразумеваће објављивање званичног регистра платформи категорије 1 и категорије 2, које ће бити подвргнуте додатним регулаторним обавезама.
Посебно је занимљив став Министарства правде Уједињеног Краљевства. Одговарајући на посланичко питање којим су тражени подаци о броју лица која су током претходних пет година била ухапшена, оптужена или осуђена због објава на друштвеним мрежама, Министарство је саопштило да не прикупља такву статистику, јер су за хапшења и одлуке о подизању оптужница надлежни полиција и Крунско тужилаштво (Crown Prosecution Service).
Одсуство централизованих статистичких података отежава процену начина примене закона и оставља критеријуме за кривично гоњење недовољно транспарентним.
Посматрани као целина, ови догађаји указују на шири тренд који далеко превазилази оквире континенталне Европе. Чак и Уједињено Краљевство, упркос изласку из Европске уније, следи сличан пут ка све строжој регулацији говора на интернету – кроз високе новчане казне за дигиталне платформе, кривичну одговорност руководилаца компанија и изрицање затворских казни грађанима због појединих активности на друштвеним мрежама.
ДВОСТРУКИ СТАНДАРДИ
У новембру 2025. године, Европска комисија објавила је нови извештај о напретку у којем је Србија добила једну од најоштријих оцена последњих година. У области слободе изражавања, извештај је констатовао „назадовање“ (backsliding) – термин који у дипломатском речнику Европске уније означава не само изостанак напретка, већ и намерно погоршање стања. У извештају су наведени непостојање функционалног медијског регулатора, вербални напади државних функционера на новинаре, употреба SLAPP тужби (Strategic Lawsuits Against Public Participation), као и све већи политички и економски притисак на медије. Извештај је у целини оцењен као најкритичнији до сада, уз закључак да је Србија забележила озбиљно и продубљено назадовање у областима владавине права, слободе медија, простора за деловање цивилног друштва и демократског управљања.
Још оштрија осуда уследила је у резолуцији Европског парламента, усвојеној 22. октобра 2025. године са 457 гласова „за“ и 103 „против“. Резолуција под називом „Поларизација и појачана репресија у Србији годину дана након трагедије у Новом Саду“ оштро осуђује наставак политичке поларизације и државне репресије у Србији. Европски парламент позвао је на свеобухватну и транспарентну судску истрагу трагедије у Новом Саду, поново потврдио подршку праву студената и грађана на мирно окупљање и протест, те затражио већу одговорност институција и спровођење демократских реформи. У резолуцији се такође осуђује наводна употреба шпијунског софтвера Pegasus, акустичних уређаја великог домета и сузавца против цивила. Посланици Европског парламента нагласили су да су слобода медија, независност правосуђа и повољно окружење за цивилно друштво темељни демократски принципи и неопходни услови за приступање Србије Европској унији.
Међутим, док Брисел и Стразбур упорно захтевају од Београда поштовање демократских стандарда, сама Европска унија се, према мишљењу њених критичара, креће у супротном правцу. Управо Закон о дигиталним услугама (DSA), који Европска унија намеће под претњом огромних финансијских казни, многи не доживљавају као средство заштите демократије, већ као инструмент цензуре. Европски регулатори све чешће захтевају од друштвених мрежа уклањање садржаја који сматрају непожељним, при чему обичне политичке ставове класификују као „говор мржње“ без икаквог судског надзора, практично преузимајући право да одређују границе дозвољеног јавног дискурса.
Мађарска, још једна честа мета критика из Брисела, додатно илуструје оно што критичари називају парадоксом позиције Европске уније. 25. новембра 2025. године, Европски парламент усвојио је резолуцију у којој је закључено да се „аутократизација Мађарске“ наставља. Усвојена са 415 гласова, резолуција је поново потврдила став Парламента да Мађарска представља „хибридни режим изборне аутократије“ и позвала Савет Европске уније да интензивира поступак по члану 7 Уговора о Европској унији. Аутори резолуције осудили су оно што су описали као „намерне и систематске напоре мађарске владе да поткопа темељне вредности Европске уније“.
То намеће очигледно питање: зашто Европска унија тако оштро критикује Србију и Мађарску због ограничавања слобода, док истовремено, чини се, занемарује сопствено системско удаљавање од многих истих принципа?
Једно од тумачења које износе критичари јесте да Брисел користи критику земаља кандидата и политички непослушних држава чланица као инструмент политичког притиска, док истовремено легитимише сопствене све рестриктивније регулаторне механизме. Под паролама борбе против дезинформација, прања новца и заштите малолетника, Европска унија постепено шири систем свеобухватног надзора над информацијама, финансијским трансакцијама и приватним животом грађана – управо оне праксе због којих истовремено критикује државе попут Србије.
Из ове перспективе, двоструки стандарди више нису само дипломатска тактика, већ су постали једно од обележја самог европског пројекта, у којем се правила написана за друге не примењују подједнако и на оне који их доносе.
ПРЕД СРБИЈОМ ТЕЖАК СТРАТЕШКИ ИЗБОР
Европска унија се деценијама представљала као „империја слободе“ - гарант демократских вредности и људских права. Данас, међутим, њени критичари тврде да све више поприма обележја бирократског система са елементима ауторитарне контроле. Према овом гледишту, Европска унија спроводи систематску политику усмерену ка ширењу надзора над информацијама, финансијским токовима и приватним животом европских грађана.
Пред Србијом се данас налази тежак стратешки избор. Она може наставити да следи европске стандарде који, према оцени критичара, убрзано губе и своју демократску привлачност и нормативни кредибилитет. С друге стране, може тражити другачије путеве развоја, истовремено чувајући сопствене слободе и суверенитет, заснивајући своју политику на националним интересима, а не на очекивањима удаљених бирократских институција.
Алтернативе постоје: јачање регионалне сарадње, развој независних економских партнерстава и изградња технолошке базе засноване на домаћим иновацијама и сарадњи са поузданим партнерима. Ниједна од ових могућности није недостижна за Србију, под условом да постоји довољно политичке воље.
Питање чланства у Европској унији постепено престаје да буде искључиво политичко и економско, а све више постаје егзистенцијално.
На крају, поставља се једно једноставно питање:
Шта Србија заиста жели да добије чланством у Европској унији?
