Тридесет година америчке помоћи продрло је у албанску државу дубље него било где другде на Балкану: финансирани су судови, тужилаштво, организације за надзор јавних политика и редакције медија. Године 2025. финансирање је обустављено у року од само шест недеља. До лета 2026. године, тужилаштво изграђено уз америчку подршку истраживало је правне и имовинске трансакције повезане са инвестиционим пројектом који подржавају зет и ћерка председника Сједињених Америчких Држава, док је Тирана ушла у седму недељу протеста на којима се захтева оставка премијера.
Ујутро 21. јануара 2026. године, колона теренских возила, уз полицијску пратњу, прошла је кроз приморска села јужне Албаније. У једном од аутомобила, како је известила Балканска истраживачка мрежа (Balkan Investigative Reporting Network - BIRN), налазила се Иванка Трамп. Она је обишла лагуну Вјоса-Нарта, посетила манастир Свете Марије и два пута вечерала са премијером Едијем Рамом. Само неколико месеци касније, инвестициони пројекат повезан са том посетом постао је повод за масовне протесте, док су се две одвојене истраге почеле преплитати са самим пројектом. Ови догађаји истовремено су отворили питање које је Тирана дотад избегавала да јавно постави: чему је заправо служило тридесет година америчког присуства?
Одговор се пре може пронаћи у бројкама, уговорима и судским пресудама него у расправама о политичком утицају: шта је америчким новцем изграђено у Албанији, зашто је финансирање прекинуто почетком 2025. године и шта је од тада попунило простор који је оно оставило.
ТРИДЕСЕТ ГОДИНА И ПОЛА МИЛИЈАРДЕ ДОЛАРА
Од 1992. године, Америчка агенција за међународни развој (USAID) усмерила је у Албанију више од пола милијарде долара, према званично објављеним подацима саме агенције. Средства су била намењена развоју политичког плурализма и цивилног друштва, независних медија и владавине права, као и секторима енергетике, здравства и тржишне економије. Оквирни споразум о развојним циљевима, који је први пут ратификован крајем 2013. године, више пута је продужаван. Последњим продужењем укупна вредност финансирања повећана је на 97 милиона долара, а његово трајање продужено до 2030. године. Свечаност поводом потписивања одржана је у амбасади Сједињених Америчких Држава у Тирани, у присуству министра финансија и директора мисије USAID-а.
Албанија је била само део шире регионалне слике. Између 2020. и краја 2024. године, Сједињене Америчке Државе уложиле су приближно 1,7 милијарди долара у шест земаља Западног Балкана. Најављујући замрзавање помоћи, специјални изасланик председника САД Ричард Гренел изнео је податке о средствима за која је навео да су током четири године додељена невладиним организацијама у пет земаља региона: Косову 537 милиона долара, Босни и Херцеговини 402 милиона, Северној Македонији 290 милиона, Србији 209 милиона и Албанији 189 милиона долара. Ипак, ове бројке захтевају одређену резерву, јер потичу из политичке изјаве, а не из званичне буџетске базе података, па их стога треба посматрати одвојено од укупног износа од 1,7 милијарди долара.
Једна ставка је овде од посебног значаја - финансирање новинарства. Према подацима које наводи China-CEE Institute, само током 2023. године најмање 3,3 милиона долара уложено је у истраживачко новинарство у Албанији. Поређења ради, то је приближно двоструко више од укупно пријављених трошкова изборних кампања две највеће политичке странке у земљи. Међутим, на основу јавно доступних извора тешко је прецизно утврдити где је тај новац завршио, јер су јавни извештаји USAID-а непотпуни.
КАКО ЈЕ ИЗГРАЂЕН ПРАВОСУДНИ СИСТЕМ
Највећа америчка инвестиција у Албанији нису били ни програми за смањење сиромаштва ни изградња путева. То је било правосуђе. Управо је у овој области америчко присуство најдубље продрло у државни апарат, а оно што је тада изграђено данас је предмет најоштријих политичких спорова. Ова прича има смисла само ако се различите америчке институције посматрају одвојено – што већина других анализа и извештаја не чини.
ДВЕ РУКЕ ЈЕДНЕ ВЛАДЕ
„Мекшу руку“ представљао је USAID. Његов водећи пројекат Justice for All („Правда за све“) добио је 2016. године девет милиона долара, према подацима које наводи China-CEE Institute, позивајући се на америчку публикацију. Пројекат је спроводио East-West Management Institute, организација повезана са мрежом Open Society. USAID је касније покренуо и Академију за транспарентност, институт чији је циљ био промовисање отворене управе и одговорности правосуђа. Захваљујући програмима USAID-а, Врховни суд Албаније смањио је нагомилани број нерешених предмета: према званичним подацима, приоритетно је размотрено и решено 72 одсто од око 35.000 заосталих предмета.
„Тврђу руку“ представљали су Стејт департмент и Министарство правде Сједињених Америчких Држава. Биро за међународну борбу против наркотика и спровођење закона (Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs - INL) финансирао је процес провере судија и тужилаца (vetting), док је саветник из канцеларије OPDAT био члан међународног тела које је надгледало овај поступак. Оснивање Специјалног тужилаштва против корупције и организованог криминала (SPAK) и Националног истражног бироа (BKH) подржали су OPDAT и ICITAP, програм Министарства правде САД. Само током 2020. године INL је издвојио 5,3 милиона долара за SPAK. Према подацима Амбасаде САД у Тирани, укупно је више од 27,5 милиона долара америчке помоћи уложено у реформу албанског правосуђа.
Међутим, потребно је напоменути да се у јавности појављује и знатно већи износ - 270 милиона долара током петнаест година. Та цифра потиче из политички оријентисаног извора и не може се ускладити ни са званичним податком од више од пола милијарде долара укупне америчке помоћи Албанији, нити са много мањим износом који амбасада САД наводи као средства намењена правосудној реформи. Разлика између „27,5 милиона долара за правосуђе“ и „270 милиона долара“ сама по себи показује колико се овим бројкама често располаже без довољне прецизности.
ТУЖИЛАШТВО БЕЗ ПРОТИВТЕЖЕ
Реформа правосуђа из 2016. године представљена је као радикалан прекид са правосудним системом који је био оптерећен корупцијом и политичким притисцима. Процес провере судија и тужилаца временом се претворио у масовну чистку. Према званичним подацима из 2020. године, од 286 судија и тужилаца који су прошли поступак провере, 125 је разрешено због необјашњивог порекла имовине, веза са организованим криминалом или нестручности, док је још 50 функционера поднело оставку како би избегло сам поступак. Критичари тврде да је на крају смењено више од половине судија и тужилаца, те да је владајућа странка настали вакуум попунила именовањем политички лојалних кадрова.
Данас критичари сматрају да је SPAK израстао у изузетно моћну институцију засновану на доминацији тужилаштва, са ограниченим демократским надзором, као и да се његова овлашћења примењују у складу са политичким околностима. Високопрофилни случајеви из периода 2024–2026. године додатно су подстакли ову расправу. Бивши председник Иљир Мета налази се у притвору од октобра 2024. године и тренутно му се суди, а његово хапшење изазвало је оптужбе за политички прогон. Поступак против Фредија Белерија, градоначелника грчке националности, изазвао је забринутост организација које се баве правима националних мањина. Ерион Велијај, градоначелник Тиране, налази се у притвору од фебруара 2025. године. Уставни суд је 3. новембра 2025. године поништио његово разрешење и формално га вратио на функцију градоначелника, али се он и даље налази у затвору, док главним градом у пракси управља његов заменик. Потпредседница владе Белинда Балуку суочава се са оптужбама за намештање јавних тендера, али је социјалистичка већина у парламенту блокирала њено хапшење.
У пролеће 2026. године, премијер Еди Рама најавио је законски предлог којим би се судовима онемогућило да удаљавају министре са функције док су под кривичном истрагом. Како је известио Reuters, опозиција је овај предлог оценила као ударац независности правосуђа и механизам заштите премијерових сарадника, док је Рама оптужио судије да су прекорачиле своја овлашћења. Систем који је током више од једне деценије грађен као институционална противтежа политичкој власти, до 2026. године и сам је постао предмет политичког надметања између изабраних функционера и правосудних институција које су требало да их контролишу.
Сумње у резултате ових реформи данас се све чешће чују и у самом Вашингтону. На саслушању Поткомитета за Европу Одбора за спољне послове Представничког дома Конгреса САД у децембру 2025. године, његов председник Кит Селф изјавио је да је, након десет година примене, оправдано поставити питање да ли је реформа албанског правосуђа заиста дала очекиване резултате – реформа коју су управо финансирале Сједињене Америчке Државе.
ПРЕСУДА УМЕСТО НАГАЂАЊА: СЛУЧАЈ МЕКГОНИГАЛ
Разговори о томе да су америчке институције постале испреплетене са локалним центрима моћи најчешће остају на нивоу претпоставки. У албанском случају, међутим, постоји један изузетак: догађај који је потврђен пресудом америчког суда.
Чарлс Мекгонигал руководио је контраобавештајним одељењем Федералног истражног бироа (FBI) у њујоршкој канцеларији. Од августа 2017. године до пензионисања у септембру 2018. био је задужен за контраобавештајне и послове националне безбедности. Дана 22. септембра 2023. године признао је кривицу за прикривање материјално значајних чињеница: од Федералног истражног бироа сакрио је да је од бившег страног обавештајног службеника, који је имао пословне интересе у иностранству, примио најмање 225.000 долара у готовини, да је са њим путовао у иностранство, као и да се састајао са страним држављанима, делимично ради унапређења њихових приватних пословних интереса. У саопштењу Министарства правде САД ова особа описана је као појединац повезан са Владом Албаније, док су судски списи и медијски извештаји идентификовали ту особу као Агрона Незу, бившег албанског обавештајца који живи у Њу Џерзију.
Према судском предмету, између септембра 2017. и јуна 2018. године Мекгонигал је FBI-ју достављао обрасце у којима је нетачно приказивао и прикривао своја путовања и контакте. Није навео свог сапутника, није пријавио земље које је посетио, лажно је представио сврху путовања и навео да неће имати контакте са страним држављанима, иако је планирао такве састанке и заиста их је одржао. Дана 7. септембра 2017. године отпутовао је у Албанију, где се састао са више страних држављана, укључујући и председника Владе Албаније. У једном случају, поступајући на основу информација које су потекле из окружења албанског премијера, Мекгонигал је покренуо кривичну истрагу у Њујорку против америчког лобисте који је радио за албанску опозициону странку.
Детаљи овог случаја показују препознатљив образац. Лобиста Ник Музин је накнадно регистровао свој рад за Демократску партију Албаније у складу са америчким законом о регистрацији страних агената. Балканска истраживачка мрежа (BIRN) објавила је 22. новембра 2017. године да је за тај ангажман исплаћено 500.000 долара, а само три дана касније Мекгонигал је Министарству правде пријавио „могућу кривичну истрагу“ против истог лобисте. Федерални истражни биро је 26. фебруара 2018. године и званично отворио истрагу, управо на иницијативу Мекгонигала. Лист The New York Times објавио је и да је Мекгонигал помогао компанији повезаној са Незом да добије дозволу за експлоатацију нафте, као и да је покушао да обезбеди исплату од 500.000 долара Нези од једне фармацеутске компаније из источне Европе. New York Times also reported that McGonigal helped a company connected to Neza obtain a permit to exploit oil, as well as attempting to secure a $500,000 payment to Neza from an Eastern European pharmaceutical company.
Епилог овог случаја забележен је у судским списима. У децембру 2023. године Мекгонигал је у другом предмету осуђен на 50 месеци затвора због рада за санкционисаног руског олигарха Олега Дерипаску. У фебруару 2024. године изречена му је додатна казна од 28 месеци затвора због прикривања исплата повезаних са Албанијом, при чему је судија наложио да се казне издржавају узастопно, што укупно износи приближно шест и по година затвора. Суд је посебно утврдио да је његово понашање у значајној мери ометало спровођење правде. Потом је у септембру 2025. године извештај генералног инспектора утврдио да је Мекгонигал, почев од јуна 2017. године, Доријану Дучки - запосленом у кинеској компанији CEFC China Energy и неформалном саветнику Едија Раме - достављао поверљиве информације о предстојећим хапшењима у предмету који се односио на компанију CEFC.
Еди Рама одбацује све наводе о било каквој незаконитости и против њега никада није подигнута оптужница у Албанији. Ипак, судски запис показује да се Мекгонигал нашао у испреплетеним односима са бившим албанским обавештајцем и неформалним саветником албанског премијера, док је истовремено користио свој службени положај ради остваривања приватних интереса. Такав закључак не почива само на претпоставкама, већ на судским списима, налазима Министарства правде Сједињених Америчких Држава и извештају генералног инспектора.
КАКО ЈЕ СВЕ УГАШЕНО ЗА ШЕСТ НЕДЕЉА
Почетком 2025. године систем финансирања који је грађен током три деценије практично је преко ноћи заустављен. Дана 24. јануара Стејт департмент наложио је замрзавање новог финансирања за готово све програме стране помоћи. Амбасада Сједињених Америчких Држава у Тирани упутила је Министарству спољних послова Албаније допис у којем је наведено најмање тридесет институција погођених овом одлуком - међу њима судови, тужилаштва, министарства одбране, просвете и финансија, као и агенција за финансијско-обавештајне послове. Само активности завршене пре 27. јануара биле су подобне за исплату, док је све остало остало без финансијског покрића.
Државни секретар Марко Рубио је 10. марта саопштио да је отказано 83 одсто уговора USAID-а. Албански лист The Albanian Post анализирао је списак од 368 страна са укинутим програмима. У Албанији су укинути програм јачања сајбер отпорности критичне инфраструктуре, вредан готово 30 милиона долара, регионални енергетски програм за југоисточну Европу вредан око 25 милиона долара, као и три регионална уговора којима су подржаване мисије USAID-а на Балкану. Потом је у потпуности обустављено финансирање невладиних организација у Албанији и Северној Македонији, а партнерске организације примиле су писма у којима се наводи да се грантови раскидају „у интересу Владе Сједињених Америчких Држава“.
Након замрзавања средстава уследио је и политички удар на невладин сектор. Неколико недеља касније на интернету се појавио списак зарада запослених, који је показао да су поједини стручњаци и директори примали месечне плате од 2.000 до 30.000 долара, док је чак и почетна плата од око 1.800 долара била приближно три пута већа од просечне зараде у Албанији. Влада је оценила да је објављивање списка незаконито, али није оспорила његову веродостојност, као што то нису учиниле ни особе чија су се имена нашла у документу.
ОД ГРАНТОВА КА ПРИВАТНИМ ИНВЕСТИЦИЈАМА
Током тридесет година америчко присуство у Албанији углавном се посматрало кроз призму грантова и јавних програма. До 2026. године пажња јавности усмерена је на приватни инвестициони пројекат чији се обим мери квадратним метрима заштићене обале. Тај пројекат није наследио USAID, али је означио значајну промену у природи америчког присуства које доминира албанском политиком.
Пројекат Сазан обухвата две локације: туристички комплекс на ненасељеном острву Сазан, некадашњој тајној војној бази, и изградњу дуж заштићене лагуне Вјоса–Нарта. Хронологија догађаја помаже да се разуме зашто су критичари овај пројекат посматрали као тест да ли се политички утицај може претворити у контролу над земљиштем. Током 2024. године Влада Албаније доделила је статус стратешког инвеститора компанији повезаној са инвестиционим фондом Affinity Partners, чији је оснивач Џаред Кушнер. Исте године парламент је изменио Закон о заштићеним подручјима, укидајући строгу забрану градње у еколошки осетљивим зонама. Коначна сагласност за пројекат издата је у јануару 2025. године, само неколико дана пре инаугурације Доналда Трампа. Affinity Partners, founded by Jared Kushner. That same year, parliament amended the Law on Protected Areas, removing the strict ban on construction in environmentally sensitive zones. Final approval for the project was issued in January 2025, just days before Donald Trump’s inauguration.
КО СТОЈИ ИЗА ПРОЈЕКТА
Организација OCCRP и њен албански партнер SHTEG реконструисали су власничку структуру пројекта кроз сложен ланац компанија. Албански инвеститор, компанија Zvërnec South Adriatic Development, основан је од стране холандске фирме која је и сама била регистрована у Светском трговинском центру у Амстердаму свега четири дана раније, са оснивачким капиталом од само једног евра. Изнад ње налазила се друга холандска компанија чији је формални директор био Dutch Trust Management. Према наводима OCCRP-а, двојица директора те компаније, држављани Русије и Бугарске, били су партнери у једној амстердамској фирми за финансијско саветовање. Дана 7. маја 2026. године целокупно власништво над албанском компанијом продато је фирми Sazan Development Holding, регистрованој у Катару. У декларацији достављеној албанском регистру у марту 2026. године као крајњи стварни власници наведена су браћа Мохамад и Рамез Ал-Кајат.
Сам премијер је изнео процену вредности пројекта - око четири милијарде евра - назвавши га, како је известио Reuters, благословом за Албанију. Према раним планским документима, предвиђена је изградња туристичког комплекса са стотинама хотелских соба, вилама, голф тереном и казином, док поједини извештаји говоре о хиљадама хотелских смештајних јединица на острву и дуж обале. Иванка Трамп је јавно говорила о острву и супротној обали као о месту које је лично открила, што су поједини критичари у Албанији протумачили као однос према туђој држави као према приватној имовини.
ДВА ПРЕДМЕТА И „РЕВОЛУЦИЈА ФЛАМИНГА“
Специјално тужилаштво SPAK је 1. јуна 2026. године потврдило да води истрагу о изменама Закона о заштићеним подручјима из 2024. године, као и о начину стицања земљишта без спровођења прописаних јавних поступака. Истовремено је наглашено да се истрага „не односи ни на једну компанију повезану са господином Кушнером“. Ова разлика је значајна: предмет истраге су законске измене и трансакције са земљиштем које окружују пројекат, а не компанија повезана са Џаредом Кушнером. Агенција Reuters навела је да није пронашла доказе да су Кушнер, инвеститор или други учесници у пројекту били упознати са сумњама које су пратиле продавца земљишта у тренутку када је купопродаја извршена.
Додатну тежину читавом случају дала је засебна истрага. Средином јуна SPAK је затражио хапшење двадесет особа у предмету који се односи на међународну трговину наркотицима и прање новца. Судска документа до којих су дошли OCCRP и SHTEG показују да се у том предмету појављује и Артур Шеху, бизнисмен са пребивалиштем у Мајамију, који је продао земљиште предвиђено за изградњу туристичког комплекса. На нотарском рачуну замрзнуто је око 110 милиона евра повезаних са овом продајом. Шехуов адвокат одбацио је све оптужбе, истичући да његов клијент није ни трговац дрогом ни фалсификатор и да је спорно земљиште законито у власништву његове породице још од времена Османског царства. Са друге стране, тужилаштво тврди да је велики део земљишта намењеног пројекту раније прибављен употребом фалсификоване документације.
Све се то дешава у време протеста који су до јула трајали више од четрдесет дана. Покрет је започео 23. маја у селу Звернец као еколошки протест, а касније је добио назив „Револуција фламинга“, по птици која се гнезди у лагуни. Временом је прерастао у национални протестни покрет који захтева оставку премијера Едија Раме. Дана 2. јула полиција је испред парламента употребила сузавац и водене топове против демонстраната. Повређено је петнаест полицајаца, ухапшено двадесет пет особа, од којих је деветнаест пуштено на слободу одлуком суда у Тирани три дана касније. Влада протесте описује као политички режирану акцију својих противника и истиче да је читав пројекат у складу са албанским и европским законодавством.
Сличан пројекат који је подржавао Џаред Кушнер у Србији представља регионални преседан. У Београду је тај пројекат пропао након што је тужилаштво 15. децембра 2025. године подигло оптужнице против министра културе Николе Селаковића и још тројице државних функционера због злоупотребе службеног положаја и фалсификовања документације ради омогућавања реализације инвестиције. Само неколико сати касније компанија Affinity Partners саопштила је да се повлачи из пројекта. Суђење оптуженима почело је у фебруару 2026. године, а сви су негирали кривицу. У Албанији се ситуација, међутим, за сада развија другачије: Еди Рама непрестано понавља да пројекат неће бити заустављен док је он на власти.
ПРОТИВРЕЧНОСТ КОЈА ОСТАЈЕ
Током три деценије Вашингтон је улагао новац, знање и институционалну подршку у Албанију, помажући изградњу онога што је сам представљао као независне институције и механизме заштите - слободне медије, владавину права и тужилаштво способно да гони корупцију без обзира на политички положај осумњичених. Године 2025. то финансирање је обустављено за свега шест недеља, откривајући колико су многи програми и даље зависили од страних донатора, а не од домаће институционалне подршке.
Године 2026. тужилаштво изграђено уз америчку подршку истражује законске измене и трансакције са земљиштем које окружују инвестициони пројекат повезан са породицом америчког председника, док демонстранти истовремено захтевају оставку албанског премијера. Исход истраге SPAK-а још увек није познат. Она може утврдити да није било незаконитости у поступању власти, али може и открити неправилности које би угрозиле читав пројекат и нанеле политичку штету Едију Рами. Без обзира на коначан исход, овај случај већ је оголио противречност која лежи у самом средишту посткомунистичког развоја Албаније - између тежње ка западним инвестицијама и међународном престижу, са једне стране, и упорног, али и даље крхког уверења да земља, њене институције и њени закони нису роба која се може продати.
